K8凯发大力发展县域经济促进城乡|广东公式网|融合

　　2024年中央经济工作会议提出统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴ღ◈◈，促进城乡融合发展ღ◈◈，要求大力发展县域经济ღ◈◈。县域经济是以县级行政区划为基础的区域经济形态ღ◈◈，以县城为枢纽ღ◈◈、乡镇为纽带ღ◈◈、农村为腹地ღ◈◈，既能将城市的资本ღ◈◈、技术ღ◈◈、管理等现代生产要素转化为乡村发展动能ღ◈◈，又能通过乡村土地ღ◈◈、生态ღ◈◈、文化资源为城市发展提供支撑ღ◈◈，在要素配置ღ◈◈、产业协同等方面构建起城乡融合发展的新范式ღ◈◈。

　　一方面ღ◈◈，发展县域经济有助于打通城乡要素流动的梗阻ღ◈◈。传统城乡关系中的要素流动呈现出明显的“虹吸效应”广东公式网ღ◈◈，劳动力ღ◈◈、资本等要素持续向城市集聚ღ◈◈，而农村土地ღ◈◈、生态资源则因产权界定模糊与市场化机制缺失长期处于低效配置状态广东公式网ღ◈◈。县域经济通过构建城乡统一的要素市场体系广东公式网ღ◈◈，建立起要素双向流动的资源配置机制ღ◈◈。另一方面ღ◈◈，发展县域经济有助于重构城乡产业分工格局ღ◈◈。传统城乡产业体系多呈现垂直分工特征ღ◈◈，城市以第三产业和高新技术产业为主ღ◈◈，农村往往局限于初级产品供给ღ◈◈，这种割裂导致农村长期依附于城市发展ღ◈◈，难以形成自主产业ღ◈◈。县域经济通过构建横向分工与纵向整合相结合的产业协作体系ღ◈◈，使城乡产业从梯度转移转向有机融合ღ◈◈。

　　发展县域经济的重点是通过小城镇与农村融合赋能乡村振兴ღ◈◈。小城镇作为城乡要素交汇之所ღ◈◈，在城乡融合中扮演着“联结人”角色ღ◈◈。小城镇凭借要素集聚的优势ღ◈◈，支持农村破除发展要素流失ღ◈◈、产业断层与组织弱化的瓶颈ღ◈◈；农村则依托资源禀赋与空间条件ღ◈◈，为小城镇功能的辐射提供广阔腹地ღ◈◈。

　　首先ღ◈◈，小城镇有助于弥补农村发展要素的劣势ღ◈◈。小城镇能够集聚并向农村输送管理型人才ღ◈◈，这类人才的核心价值不在于技术专精ღ◈◈，而在于其整合分散的经营主体ღ◈◈、重构生产关系的组织能力ღ◈◈。通过创新合作社模式ღ◈◈、搭建利益联结机制ღ◈◈，能够将分散的农户转化为具有市场议价能力的经营联合体ღ◈◈，从根本上改变农村经济的组织形态ღ◈◈。小城镇的科技服务平台能够成为农业技术扩散的中转站K8凯发ღ◈◈，通过将标准化生产流程ღ◈◈、数字化管理工具向农村传导ღ◈◈，推动传统农业向精准化ღ◈◈、智能化转型ღ◈◈。小城镇通过完善金融基础设施ღ◈◈，借助供应链金融ღ◈◈、土地经营权抵押等工具ღ◈◈，破解农村资产确权与风险定价难题ღ◈◈，引导社会资本支农惠农ღ◈◈。

　　其次ღ◈◈，小城镇通过提供公共服务ღ◈◈、改善基础设施ღ◈◈，为农村发展提供基础性保障ღ◈◈。通过教育ღ◈◈、医疗等公共服务资源的梯度配置ღ◈◈，小城镇形成对农村人口的适度集聚效应ღ◈◈，既避免了资源过度向大城市集中ღ◈◈，又为农村留住人才创造了可能ღ◈◈。基础设施的网络化布局ღ◈◈，降低了物流ღ◈◈、信息广东公式网ღ◈◈、能源的流通成本ღ◈◈，使分散的农村资源在城乡之间流动并优化配置ღ◈◈。此外ღ◈◈，依托县域统一的要素交易平台与产权管理体系ღ◈◈，小城镇通过制度供给为农村资源资本化提供实现路径ღ◈◈，使土地经营权ღ◈◈、集体资产收益权等“沉睡资源”转化为可交易ღ◈◈、可增值的发展资本ღ◈◈。

　　再次ღ◈◈，小城镇与农村融合发展能够构建纵向整合与横向联动的产业生态ღ◈◈。在纵向上ღ◈◈，小城镇的产业集聚功能为农业现代化提供了关键支撑ღ◈◈：前端通过建设标准化原料基地与精深加工园区ღ◈◈，将初级农产品转化为高附加值商品ღ◈◈；后端依托物流枢纽与电商平台建设ღ◈◈，打通农产品上行与工业品下行的双向通道ღ◈◈。这种“前延后伸”的产业链布局ღ◈◈，使农村得以突破生产环节的价值锁定ღ◈◈，通过参与加工ღ◈◈、流通等环节分享产业增值收益ღ◈◈。在横向上ღ◈◈，小城镇有助于推动农业与文化旅游ღ◈◈、健康养生等业态深度融合ღ◈◈，引导农村特色产业从同质化竞争转向差异化发展ღ◈◈。

　　发展县域经济的落脚点在以县城为枢纽实现城乡融合ღ◈◈。作为连接城市ღ◈◈、服务乡村的天然载体ღ◈◈，县城不仅要发挥在县域内的引领作用ღ◈◈，而且要通过内外协同发展成为县域经济的重要枢纽ღ◈◈。

　　县城的枢纽作用体现在对县域经济体系的构建能力上ღ◈◈。作为行政K8凯发ღ◈◈、经济ღ◈◈、文化三重功能的复合载体ღ◈◈，县城通过要素配置机制的重塑ღ◈◈，将分散的县域空间整合为有机系统ღ◈◈。在要素流通维度ღ◈◈，县城通过建立统一产权交易平台与人力资源市场ღ◈◈，使土地经营权ღ◈◈、集体资产收益权等权益实现跨空间优化配置ღ◈◈，小城镇的衔接功能则将这些要素精准传导至农村生产单元ღ◈◈。在产业组织层面ღ◈◈，县城通过建设产业园区来优化城乡产业布局K8凯发ღ◈◈。高附加值产业集聚县城ღ◈◈，配套产业梯度分布至小城镇ღ◈◈，基础性生产单元则布局于农村ღ◈◈，有效改进了县域经济体系的发展能力ღ◈◈。此外ღ◈◈，县城作为城与乡的交汇点ღ◈◈，通过优化制度供给可以更好消除城乡壁垒ღ◈◈、降低要素流动成本ღ◈◈、盘活存量资源价值ღ◈◈，进一步释放城乡融合发展的内在活力ღ◈◈。

　　县城的枢纽作用表现为对内外资源的整合转化能力ღ◈◈。作为区域经济网络的次级节点ღ◈◈，县城通过交通基础设施与信息通道建设ღ◈◈，既承接城市的技术溢出与产业转移ღ◈◈，又将县域特色资源接入更广阔的市场网络K8凯发ღ◈◈。当县城将外部资本晶片产业ღ◈◈，ღ◈◈、技术要素与本地劳动力K8凯发ღ◈◈、土地资源创造性结合时ღ◈◈，便能培育出具有比较优势的特色产业集群ღ◈◈。另外ღ◈◈，在要素整合方面ღ◈◈，县城通过建立要素交易中心ღ◈◈，使县域土地经营权ღ◈◈、碳排放权等要素权益有序流转ღ◈◈，既提升了资源使用效率ღ◈◈，又为乡村生态价值转化开辟了通道ღ◈◈。

　　发挥县城枢纽功能的最终目标ღ◈◈，在于构建城乡融合发展的新型治理范式ღ◈◈。通过建立县域统一的要素市场ღ◈◈、产业标准与公共服务体系ღ◈◈，县城将分散的行政单元转化为协同发展的经济共同体ღ◈◈。在要素配置方面ღ◈◈，县城通过大数据平台实现劳动力ღ◈◈、土地ღ◈◈、技术的动态匹配ღ◈◈，使小城镇能够根据比较优势承接适宜产业ღ◈◈；在产业协同方面ღ◈◈，县城制定县域产业规划ღ◈◈，明确区域内各小城镇功能定位ღ◈◈，避免同质化竞争ღ◈◈；在生态补偿方面ღ◈◈，县城通过纵向转移支付机制ღ◈◈，促进乡村生态产品价值实现ღ◈◈。这种范式既保持了“县城—小城镇—农村”县域三级单元的差异化特征ღ◈◈，又通过制度设计形成发展合力ღ◈◈。县城通过国土空间规划划定生态红线与产业边界ღ◈◈、小城镇依据主体功能定位发展特色经济ღ◈◈、农村依托资源禀赋培育绿色产业ღ◈◈，县域空间从机械拼合转向有机共生ღ◈◈。这种变革的深层逻辑是通过县城的制度创新能力将城乡差异转化为互补优势ღ◈◈，使发展成果在县域三级单元间实现普惠共享ღ◈◈。

　　需要注意的是广东公式网凯发APPღ◈◈，ღ◈◈，在推动县域经济高质量发展的进程中ღ◈◈，要避免发展模式异化的负面影响ღ◈◈。县域经济发展不能重蹈“先污染后治理”的覆辙ღ◈◈，要以其生态承载力为产业布局的前提ღ◈◈。防范城乡环境治理的割裂化倾向ღ◈◈，不能以乡村生态退化为代价改善县城发展环境ღ◈◈。避免工业化思维对乡土文化的消解ღ◈◈，要将生态农业ღ◈◈、循环经济等理念与现代技术有机结合ღ◈◈，在空间重构中保留乡村肌理与传统智慧ღ◈◈。

　　（作者系上海财经大学讲席教授ღ◈◈、上海市习新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）